韩国留学：“溢”出来的大学

中国高校持续十几年的扩招政策，使得很多的年轻人获得了宝贵的进入大学学习的机会；然而，近几年随着大学生就业形势的日趋紧张，又有不少人将此归咎于大学扩招。同时，随着生源数量的持续下降以及出国留学人数的不断增加，高校也越来越面临着生源竞争的压力。那么，这种情况在国外有没有先例可循，是否有现成的经验可资借鉴呢？让我们将目光转向我们的近邻韩国。 　　未来1/4的大学将被“清洗” 　　据韩国教育开发院统计，受惠于20年的高校扩招，韩国当下有82%的高中学生正在就读两年制专科或四年制本科大学；以1977年的情况为参照，可以看出其变化之大——当时仅有不到5%的适龄青年（18至22岁）进入大学学习。但如今随着人口危机的爆发，韩国政府不得不承认，高校扩招计划步子迈得太大。“我们开设了太多的大学”，一位韩国教育部负责人说，“这个国家既是世界上大学录取率最高的国家之一，又是出生率最低的国家之一。15年前，所有这些大学都是我们需要的，但现在已经不是那个时代了。” 　　韩国教育部部长警告说：“在未来12年，韩国大学的生源将会暴跌到40%。到2016年，大学提供的就学机会比高中毕业生的人数还要多，这意味着许多高校将会关闭或合并。”一位韩国教育开发院总干事称，他们估计到2040年，将会有100所高校被迫关闭——而韩国一共有400多所大学（其中公立大学40所，私立大学400所），被“清洗”的大学数量将占到大学总数的约1/4 ！ 　　“法人化”改革引发激烈抗争 　　与此同时，改革之轮已经开始转动。2011年3月，首尔国立大学（Seoul National University）走上商业化及法人化的道路。政府尝试给公立大学更多的自主权，将市场力量引入高等教育，使其更具备竞争力。但这项改革受到了学生和教职员工的抵触。学生们担心，一旦首尔国立大学能够自主分配预算，会大幅提高学费。而教职员工们则担心，在失去公务员的身份之后，会不会被解聘或者成为绩效工资的对象。为此，首尔国立大学的学生及教职员工先后进行了多次抗议或示威。 　　更为糟糕的事情是，韩国80%的高校由私人资金运作，对学费收入的依赖性高，政府些许补助或许难以改变不少高校高收费、低门槛的现状，一些以盈利为目的的高校为求生存而无视教育规章，违规操作。韩国政府随机对35所私立和公立大学进行调查，发现过去5年，会计差错总共达到5.8亿美元，两所私立大学已经被勒令关闭，而这很可能只是冰山一角。 　　学费是引发公众对韩国高等教育不满的重要原因之一。根据一项最新的国际机构调查显示，韩国在个人教育消费方面为世界最高。在过去的十年中，教育费用增加了一倍。 　　首尔国立大学的改革路线图 　　首尔国立大学法人化方案于2010年12月8日经国务会议审议通过。该法案规定，作为国家机关的首尔国立大学将获得独立，转为法人形式，并提高了人事和财政等方面的独立性，其主要内容包括： 　　成立董事会。董事会为学校最高决议机构，由7至15人组成，包括校长一名、副校长两名、教科部副部长一名、财政部副部长一名、大学评议会推荐者一人，以及其他大学运营方面的专家。 　　校长直选制改为推选制。大学法人化改制后，校长为学校法人代表，将不再通过直接选举产生，而是首先由校长推荐委员会推荐候选人，由董事会决定校长人选，并报教科部备案，由总统进行任命。 　　学校现有国有资产可获得政府无偿转让。教育部在听取校长意见后，经与财政部协商，可在学校运营所需范围内，将首尔国立大学目前所管理的国有资产无偿转让给该校。今后在学校经营需要时，教育部会同财政部协商后可允许向该校提供国有资产无偿转让、借贷、使用等方式的援助。学校在教育和研究活动不受影响的范围内可以进行部分创收活动。 　　中央和地方政府对学校实行财政资助。中央政府根据首尔国立大学改制前的预算和全国高等教育经费预算及预算增加率，计算并提供首尔国立大学正常运营所需设备购置费、工资、教育研究资助经费等方面的支持；地方政府可以就相关课题同该校达成协议，提供一定的捐赠或资助。 　　国立大学需承担社会责任。首尔国立大学负责需要政府支持的基础学科教育等领域资助对策的研究、制订和试行，政府为此提供必需的资金援助；首尔国立大学应通过营造培养优秀人才必需的教育、研究环境，制订、执行相关的奖学金和福利制度，从而进一步体现国立大学的社会责任。 　　确定大学运营目标。为保证政府资助和大学自主经营，首尔国立大学校长要以4年为周期，确定大学运营目标，按年度制订并公开学校运营计划，教育部部长对学校每年的经营情况进行评估、公示，并据此决定对大学的行政和财政支持力度。 　　教职员的身份及退休金。首尔国立大学法人化改制以后，教职员的身份等方面相关内容由总统决定，考虑到教师职务的特殊性，改制后将在之后5年内为其保持公务员身份。保持公务员身份的教职员可以在实施法人化之前申请前往政府的其他部门工作。《私立大学教职员退休金法》同样适用于改制后的首尔国立大学教职员。改制前为公务员者，根据本人意愿，今后20年内可适用《公务员退休金法》的相关规定。